Guida pratica alla gestione dei fondi del PNRR

Capitolo 1 La gestione contabile delle risorse del Piano nazionale di ripresa e resilienza 1.Le riforme derivanti dal PNRR per l’ordinamento contabile 2.L’attuazione del PNRR tra tempistica e controlli 3.La normativa speciale in materia di ordinamento finanziario e contabile 4.Le caratteristiche dell’ordinamento finanziario e contabile degli enti locali nella prospettiva dell’equilibrio 5.La classificazione delle entrate e delle spese 6.Le variazioni di bilancio 7.La fase dell’impegno nel procedimento di spesa 8.La liquidazione della spesa 9.Ordinazione e pagamento 10.L’imputazione e la copertura finanziaria delle spese di investi­mento 11.Il fondo pluriennale vincolato in relazione alle spese di investi­mento 12. Il trattamento delle somme non impegnate al termine dell’e­sercizio 13.La gestione contabile della realizzazione dell’opera pubblica 14. La gestione contabile dei trasferimenti a rendicontazione Capitolo 2 Il RUP e gli appalti del Recovery 1.Premessa 2.I rapporti tra gli appalti del Recovery e i decreti “semplificazio­ne” 3.La questione dell’applicabilità dei decreti ‘‘semplificazione’’ agli appalti del Recovery 4.Le procedure applicabili agli appalti del Recovery 5.Le procedure: l’affidamento diretto 5.1. Analisi pratica della nuova fattispecie 5.2. Affidamento diretto “veicolato” 5.3. Affidamento diretto emergenziale anche con atto unico 6.L’affidamento diretto “mediato/temperato” 7.Le procedure negoziate 7.1. Il reperimento delle candidature e dei competitori 7.2. I criteri della rotazione e della dislocazione territoriale 7.3. La procedura negoziata nel sopra soglia 7.4. L’avviso sui risultati 7.5. Criteri di aggiudicazione nel sotto soglia 8.Le ulteriori semplificazioni emergenziali 9.Il meccanismo di compensazione per i lavori pubblici 10.L’intervento sostitutivo nella fase civilistica del contratto 11.Nuovi obblighi documentali e assunzionali nei contratti del PNRR (artt. 47 e 48 d.l. n. 77/2021) 11.1. Gli obblighi assunzionali 12.In tema di obblighi assunzionali, documentali e adempimenti del RUP 12.1. Le deroghe agli obblighi assunzionali imposti dall’art. 47 del d.l. n. 77/2021 12.2. Le conseguenze della violazione dell’obbligo assunzionale 12.3. Il bando tipo n. 1/2021 adeguato ai nuovi obblighi do­cumentali e assunzionali previsti per l’aggiudicazione di contratti del PNRR 12.4. L’impegno sulle assunzioni necessarie per l’esecuzione del contratto 12.5. La relazione sul personale 12.6. Le indicazioni ANAC sui contratti PNRR e obblighi as­sunzionali ex art. 47 del d.l. n. 77/2021 12.7. Le misure premiali 12.8. Altre informazioni utili oltre agli adempimenti dei con­tratti PNRR 12.9. Sulle motivazioni per giustificare l’applicazione di penali 13.Altre semplificazioni introdotte dal d.l. n. 77/2021 14.L’adeguamento della disciplina in materia di subappalto 15.Semplificazione degli acquisti di beni e servizi informatici stru­mentali alla realizzazione del PNRR e in materia di procedure di e-procurement e acquisto di beni e servizi informatici 16.Ulteriori semplificazioni introdotte con la legge di conversione del d.l. n. 77/2021 17.Le procedure aperte nel sopra soglia comunitario 17.1. Premessa 17.2. Termini ridotti nell’emergenza 17.3. Procedure in deroga ed eccezionali 17.4. La pubblicazione degli atti 18.Il Collegio consultivo tecnico 18.1. La composizione 18.2. Lo scioglimento del Collegio 18.3. La sospensione dei lavori e la funzione del Collegio con­sultivo 19.La qualificazione delle stazioni appaltanti e lo schema di linee guida dell’ANAC 19.1. L’ambito di applicazione 19.2. L’ambito della qualificazione 19.3. I requisiti 19.4. Qualificazione per l’esecuzione dei contratti 19.5. I requisiti premianti Capitolo 3 La rendicontazione 1.Minimum organizzazione interna 1.1. Costituzione task force e obiettivi 2.PEG e variazioni di bilancio PNRR 2.1. PEG e PNRR 2.2. Variazioni di bilancio e PNRR 3.Atti gestionali PNRR – Assunzione di impegni di spesa da parte dei responsabili 4.Rendicontazione e finanziamento 4.1. Le procedure di rendicontazione e i rapporti con i diversi soggetti attuatori, realizzatori e Amministrazione titolare degli interventi 4.2. I rapporti finanziari tra il Servizio centrale PNRR e l’Am­ministrazione titolare di interventi 4.3. Fasi, funzioni e competenze del soggetto attuatore ai fini della rendicontazione 4.4. Procedure finanziarie, flussi di cassa, erogazione delle somme in anticipazione, quote intermedie SAL e saldo 4.5. Le verifiche e i controlli dell’ente locale e dell’Ammini­strazione centrale che riceve le domande di pagamento (anticipazione, intermedie e saldo) 4.6. Compiti e responsabilità dei soggetti attuatori 4.7. Controlli dell’Amministrazione centrale titolare degli in­terventi – Definizione di una metodologia più efficace e coerente con le normative comunitarie vigenti – Analisi del rischio e del campionamento 4.8. Controlli dell’Amministrazione centrale sul rispetto dei principi dichiarati dai soggetti attuatori in sede di pre­sentazione della domanda di finanziamento 4.9. Principio e obbligo dell’assenza del doppio finanzia­mento 4.10. Esempi rendicontazioni Schema 1 – Esempio di dichiarazione di assenza del doppio finanziamento Schema 2 – Scheda intervento correlata al DUP o all’Obiettivo di performance (Servizio Tecnico) Schema 3 – Milestone e target riferiti al singolo pro­getto Schema 4 – SAL (Stato avanzamento lavori/servi­zi) Schema 5 – Quadro complessivo rendicontazione fino alla conclusione del Programma PNRR 4.11. Opzioni semplificate in materia di costi (OSC) Schema 6 – Rendicontazione delle spese del per­sonale con l’applicazione delle tabelle standard dei costi unitari 4.12. Rendicontazione delle spese e documentazione a suppor­to delle richieste di pagamento che il soggetto attuatore dovrà fornire all’Amministrazione centrale 4.13. I controlli del MEF Servizio centrale per il PNRR – Le verifiche e attività di controllo e il rafforzamento con le altre autorità FORMULARIO Mod. 1 – Schema di deliberazione Giunta comunale per istituzione Cabina di regia Mod. 2 – Schema di deliberazione Giunta comunale per approvazione quadro economico-finanziario risorse provenienti dal PNRR Mod. 3 – Schema di determinazione impegno di spesa Recovery Plan Mod. 4 – Schema di deliberazione Consiglio comunale per approvazione convenzione disciplinante il funzio­namento della Stazione Appaltante Unica dell’Unione dei Comuni … (art. 52 d.l. n. 77/2021 conv. in legge n. 108/2021) Mod. 5 – Schema di convenzione disciplinante il fun­zionamento della Stazione Appaltante Unica dell’Unio­ne dei Comuni … (art. 52 d.l. n. 77/2021 conv. in legge n. 108/2021)