Incentivi “alle” funzioni tecniche e connessi oneri assicurativi

• Gli incentivi tecnici: genesi e sviluppo storico (Legge Merloni, Codice “De Lise”, “Codice 50/2016”, art. 45 del “Codice 36/2023”).

• Ruolo, limiti e collegamento tra contrattazione decentrata e regolamento interno.

• L’incentivo come diritto retributivo connesso all’attribuzione di un incarico al dipendente interno alla P.A.

• La graduale procedimentalizzazione amministrativa degli incentivi.

• L’accertamento dirigenziale delle attività svolte dal dipendente, preliminare alla liquidazione:

-        natura;

-        poteri;

-        criteri ed elementi di valutazione;

-        riduzione dell’incentivo.

• I limiti quantitativi alla liquidazione dell’incentivo.

• I limiti soggettivi al riconoscimento dell’incentivo, anche con riferimento al personale dirigenziale.

• La quota 20% del Fondo (cd. “Fondo innovazione”): finalizzazione agli interessi pubblici.

• Il cambio di paradigma con il “Codice 50/2016”: la mancata incentivazione della progettazione lavori; l’estensione degli incentivi a servizi e forniture.

• Gli incentivi in rapporto ai vincoli posti al trattamento economico accessorio del personale pubblico: la Legge di bilancio 2018; la Deliberazione n. 6/2018 della Corte dei conti, sez. Autonomie.

• Gli incentivi al vaglio della giurisprudenza contabile:

-        il presupposto della complessità e dell’effettività dell’attività tecnica svolta; le manutenzioni di lavori;

-        la particolare importanza per qualità o importo negli appalti di beni e servizi;

-        gli incentivi come deroga al principio di onnicomprensività della retribuzione;

-        dagli incentivi “per” le funzioni tecniche agli incentivi “alle” funzioni tecniche (gli incentivi “a pioggia”; gli incentivi per lo svolgimento di attività collaterali; gli incentivi “alle équipe”);

-        riserva di legge e incentivi;

-        la tassatività delle attività incentivate;

-        gli incentivi in rapporto a finalità di efficienza e efficacia (risparmio di spesa e riduzione dei tempi);

-        la maturazione del “diritto” alla liquidazione dell’incentivo (rateizzazioni, liquidazioni per fasi, liquidazione a fine intervento);

-        la partecipazione dell’interessato (rapporto tra rendicontazione ed accertamento).

• Le novità introdotte dal D.L. 24 febbraio 2023, n. 13 per gli interventi PNRR.

• L’art. 45 del D.Lgs. n. 36/2023: il consolidamento della giurisprudenza contabile pregressa.

• L’Allegato I.10 del D.Lgs. n. 36/2023: le attività tecniche incentivate.

• La relazione illustrativa di accompagnamento al Codice: valore ed efficacia giuridica.

• Gli incentivi e principio di risultato (art. 1 del D.Lgs. n. 36/2023): il nuovo ruolo della contrattazione collettiva, del regolamento interno e dell’accertamento dirigenziale.

• Gli incentivi e il principio di fiducia (art. 2 del D.Lgs. n. 36/2023).

• I primi indirizzi giurisprudenziali e pareri delle Autorità competenti in merito all’art. 45 del D.Lgs. n. 36/2023. La rilevanza espressa ai fini della “colpa grave” della responsabilità amministrativa:

-        il regime transitorio (le procedure avviate in vigenza del “Codice 50/2016”, eseguite dopo l’entrata in vigore del D.Lgs. n. 36/2023);

-        regolamento interno, contrattazione decentrata, accantonamento;

-        PPP e concessioni;

-        i permanenti dubbi sull’affidamento diretto (a condizione di accertata complessità, e ad invarianza finanziaria?);

-        le attività incentivate (monitoraggio e controlli finanziari, strumentali alla programmazione, programmazione per investimenti);

-        gli incentivi ai dirigenti per gli interventi PNRR;

-        il profilo contrattuale dei soggetti legittimati;

-        le società in-house.

• La copertura degli oneri di assicurazione obbligatoria del personale:

-        responsabilità amministrativo-contabile del dipendente pubblico;

-        responsabilità civile verso terzi dell’Amministrazione e del dipendente pubblico (colpa lieve e colpa grave);

-        verificatori di conformità dei progetti;

-        RUP, DEC e altre figure degli appalti.

• Considerazioni finali sulla natura giuridica dell’incentivo: verso l’interesse legittimo?